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職業院校混合所有制辦學指導意見

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關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見

(征求意(yi)見稿)

 為貫(guan)徹落(luo)實《國家(jia)職業教育改革實施方案(an)》(國發〔20194)和《教育部 山(shan)東省人民(min)政府關于(yu)整省推(tui)進提質培優(you)建(jian)設(she)職(zhi)業教育(yu)創新(xin)發展高地(di)的意見》(魯政(zheng)發〔20203)等政(zheng)策文件要求,深入推進職業院校混合所有制改(gai)革,現提出如下指(zhi)導意見。

01總體(ti)要求

()指導思想。遵循職業(ye)(ye)教(jiao)育規(gui)律(lv)(lv)和市(shi)場規(gui)律(lv)(lv),充(chong)分調(diao)動(dong)企業(ye)(ye)等社(she)會力(li)量參與(yu)職業(ye)(ye)教(jiao)育的(de)積極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing),支持(chi)政府、學(xue)(xue)(xue)校(xiao)與(yu)企業(ye)(ye)等社(she)會力(li)量實施多種形式的(de)混合所有制辦學(xue)(xue)(xue),創(chuang)新治(zhi)理體制機制,深化產教(jiao)融合、校(xiao)企合作,優化職業(ye)(ye)教(jiao)育供給,推(tui)動(dong)形成多元(yuan)辦學(xue)(xue)(xue)格局,為全省新舊動(dong)能(neng)轉換提供技術技能(neng)人才(cai)支撐。

(二(er))基本(ben)原則。——堅(jian)持育(yu)人為本(ben)。把立德樹人作為根本(ben)任務,堅(jian)持黨的(de)領導(dao),堅(jian)持社會主義辦(ban)學(xue)方向(xiang),堅(jian)持教(jiao)育(yu)的(de)公益(yi)屬性,始終把社會效益(yi)放(fang)在首(shou)位,舉辦(ban)高質量職業(ye)教(jiao)育(yu)。——激發(fa)(fa)辦(ban)學(xue)活力。充分發(fa)(fa)揮(hui)企業(ye)重要辦(ban)學(xue)主體(ti)作用(yong),以“混”促“改”,建立各(ge)方深度參與的(de)多(duo)元治理體(ti)系和現代學(xue)校制(zhi)度,構建市場化的(de)激勵(li)機(ji)制(zhi),全面(mian)推(tui)進面(mian)向(xiang)市場開放(fang)辦(ban)學(xue)。——包容(rong)審慎監管。針對(dui)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革缺乏(fa)經驗的(de)實際,按(an)照中央“三(san)個區(qu)分開來”精神建立容(rong)錯糾錯機(ji)制(zhi),支持新(xin)生事物健康(kang)成長(chang)。尊(zun)重基層首(shou)創,鼓勵(li)支持各(ge)地、各(ge)校大(da)膽探索(suo)、先行(xing)先試(shi),因地制(zhi)宜(yi)探索(suo)多(duo)種形式(shi)混合所(suo)有(you)制(zhi)辦(ban)學(xue),壯大(da)高質量發(fa)(fa)展新(xin)動能(neng)。

02辦學形(xing)式

()舉(ju)辦(ban)方式。政(zheng)府、職(zhi)業院校可與(yu)區(qu)域、行業內技術先進、具有較強(qiang)品牌影響力的實體(ti)企業以及具備支持舉(ju)辦(ban)高質量職(zhi)業教育實力和(he)條件(jian)的其他各(ge)種社會力量合(he)作舉(ju)辦(ban)職(zhi)業院校、二級學(xue)院、生產(chan)性實訓基地、技能培訓基地等(deng)辦(ban)學(xue)機構,也可合(he)作舉(ju)辦(ban)專業、培訓等(deng)辦(ban)學(xue)項目。二級學(xue)院不設立法人機構;生產性(xing)實訓(xun)基地、技能培訓(xun)基地等辦學(xue)機(ji)構(gou)可設立(li)法人機(ji)構(gou),也(ye)可設立(li)非法人機(ji)構(gou)。

()分類登(deng)記。職業院校混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革設立法(fa)人機(ji)構(gou)的,舉(ju)辦(ban)(ban)者依法(fa)自主選擇登(deng)記為營(ying)(ying)利(li)(li)性或非營(ying)(ying)利(li)(li)性法(fa)人。登(deng)記為營(ying)(ying)利(li)(li)性的,舉(ju)辦(ban)(ban)者可取得辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)收益(yi),辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)結余依照(zhao)公司法(fa)等(deng)有(you)關法(fa)律(lv)法(fa)規進行(xing)分配。登(deng)記為非營(ying)(ying)利(li)(li)性的,舉(ju)辦(ban)(ban)者不取得辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)收益(yi),辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)結余全(quan)部用于(yu)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)。設立合(he)作辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)項目和(he)非法(fa)人機(ji)構(gou),無須進行(xing)法(fa)人登(deng)記。

03設立要求(qiu)

()合(he)作(zuo)(zuo)協議。各舉辦方在(zai)平等協商基礎上簽訂(ding)合(he)作(zuo)(zuo)協議,明確辦學機構、項目名稱(cheng)、辦學宗旨(zhi)、合(he)作(zuo)(zuo)內容和期限,各方資源(yuan)投入,權利、義(yi)務及(ji)爭議解決辦法(fa)等。

()資(zi)(zi)源投(tou)入。本著互補共(gong)贏原則,發揮(hui)不(bu)同主(zhu)體的辦(ban)(ban)學(xue)(xue)優(you)勢。支(zhi)持和鼓勵(li)各地(di)政府以(yi)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)源參(can)與(yu),吸引社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)入,聯合(he)舉辦(ban)(ban)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制職(zhi)業(ye)院(yuan)校,也可對現有(you)(you)(you)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)活力(li)不(bu)足的職(zhi)業(ye)院(yuan)校整體進行(xing)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制改革。支(zhi)持和鼓勵(li)公辦(ban)(ban)職(zhi)業(ye)院(yuan)校通(tong)過提供(gong)校舍(she)場(chang)地(di)等(deng)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)空間(jian),利用實訓(xun)設施(shi)、非財(cai)政資(zi)(zi)金、師資(zi)(zi)、校名(ming)校譽、知識產(chan)(chan)權等(deng)資(zi)(zi)源開展各種形式的合(he)作辦(ban)(ban)學(xue)(xue),合(he)作設立具(ju)有(you)(you)(you)法(fa)人資(zi)(zi)格(ge)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)機構投(tou)入的國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)按規(gui)定評(ping)估審批。鼓勵(li)和支(zhi)持企業(ye)等(deng)社(she)會(hui)力(li)量以(yi)資(zi)(zi)金,先進的生(sheng)產(chan)(chan)服(fu)務設施(shi)及(ji)場(chang)所(suo)、技術體系(xi)、經營體系(xi),能工巧匠以(yi)及(ji)其他產(chan)(chan)業(ye)資(zi)(zi)源參(can)與(yu)合(he)作辦(ban)(ban)學(xue)(xue)。

()設立(li)程序(xu)。新設立(li)混合所有(you)制(zhi)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao),按(an)照設學(xue)(xue)(xue)程序(xu)審批。現(xian)有(you)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)整體進行(xing)混合所有(you)制(zhi)改革,實行(xing)一(yi)(yi)校(xiao)一(yi)(yi)案(an),由舉辦(ban)者(zhe)提出,按(an)程序(xu)報相應(ying)教育主管部門(men)同意。設立(li)混合所有(you)制(zhi)二(er)級學(xue)(xue)(xue)院(yuan)、生產性實訓(xun)基地(di)、技能(neng)培訓(xun)基地(di)等(deng)(deng)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)機構和(he)專業(ye)(ye)、培訓(xun)等(deng)(deng)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)項目,由學(xue)(xue)(xue)校(xiao)黨(dang)委會(hui)(民辦(ban)學校董事會(hui))研(yan)究(jiu)決定。混合所有制二級學院、專業在教育主管部(bu)門備(bei)案(an)。()退出機制。舉辦者終(zhong)止辦學(xue)或轉讓辦學(xue)權益(yi),應(ying)依據《章程(cheng)》和協議進行(xing)清(qing)算(suan),按程(cheng)序報原批準(zhun)機關批準(zhun)、備案。

04辦學管理

 非(fei)公資產參與舉辦(ban)混合所有(you)制院校的,按(an)《民辦(ban)教育促進法》及有(you)關規定管理,以(yi)產權為基礎建(jian)立健全法人(ren)治理結(jie)構。國有(you)企業參與公辦(ban)職業院校整體混合辦(ban)學(xue)的,仍按(an)公辦(ban)院校管理,以(yi)產權為基礎完善法人(ren)治理結(jie)構。混合所有(you)制二級學(xue)院等(deng)辦(ban)學(xue)機構按(an)以(yi)下要求進行管理。

()治理結構。制定(ding)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)章程,各舉辦(ban)(ban)方根據辦(ban)(ban)學(xue)(xue)章程履行辦(ban)(ban)學(xue)(xue)職責,參與(yu)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)活(huo)動。在學(xue)(xue)校黨委領(ling)導(dao)下,建立基層黨組(zu)織,全(quan)面加強黨的建設,保證正確(que)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)方向。對辦(ban)(ban)學(xue)(xue)機構賦予充(chong)分(fen)的辦(ban)(ban)學(xue)(xue)自主權,建立健全(quan)理(董(dong))事會決策、行(xing)政負責人組(zu)織執(zhi)行(xing)、監(jian)事會監(jian)督、專家治學(xue)的(de)(de)管理運行(xing)機(ji)制。對具(ju)有法人資格的(de)(de),以產(chan)權(quan)為基礎確立(li)和落實辦學(xue)機(ji)構運營主(zhu)體地位。

(二(er))用人(ren)管理。建立“能(neng)進(jin)能(neng)出、能(neng)上(shang)能(neng)下”的(de)靈活(huo)用人(ren)機(ji)制。可從學校(xiao)選聘(pin)教(jiao)師和(he)管理人(ren)員,可面(mian)向(xiang)社會(hui)自主(zhu)招聘(pin)。學校(xiao)擔任領導(dao)職務(wu)的(de)干部(bu)可在辦(ban)學機(ji)構任職,辦(ban)學機(ji)構為(wei)法人(ren)的(de),按管理干部(bu)權限審批。學校(xiao)選派(pai)的(de)教(jiao)師依據(ju)山(shan)東省(sheng)《關于支持(chi)和(he)鼓勵事業單位(wei)專業技術人(ren)員創(chuang)新創(chuang)業的(de)實施意見》(魯人社(she)規〔20181號》)有(you)關(guan)規定,在(zai)學校同等(deng)享有(you)參加職稱評審(shen)、項目申報、崗位競聘(pin)、培訓、考(kao)核、獎勵等(deng)方(fang)面權利(li)。

()薪(xin)酬管(guan)理(li)。自(zi)主確(que)定薪(xin)酬發(fa)(fa)放管(guan)理(li)辦法,建立市場化薪(xin)酬分(fen)配機(ji)制(zhi),優化薪(xin)酬結構(gou),充分(fen)調動(dong)教(jiao)職工和管(guan)理(li)隊伍積極性。辦學(xue)(xue)機(ji)構(gou)中的(de)領導(dao)班子成員(yuan),可(ke)采用協議工資、項目工資、年薪(xin)制(zhi)等方式發(fa)(fa)放薪(xin)酬,其中學(xue)(xue)校(xiao)派(pai)出干部的(de)薪(xin)酬由學(xue)(xue)校(xiao)發(fa)(fa)放。學(xue)(xue)校(xiao)選派(pai)的(de)教(jiao)師在(zai)辦學(xue)(xue)機(ji)構(gou)中的(de)兼職薪(xin)酬不納(na)入學(xue)(xue)校(xiao)績效工資總量。

()專業(ye)設置及招生(sheng)。對接新舊動能轉換“十(shi)強(qiang)”產業(ye)和區域重點產業(ye),充分發揮“雙主體(ti)”辦學(xue)優勢,建立專業(ye)與產業(ye)對接機制,根據市場需(xu)求自主設置專業(ye)。二級學(xue)院(yuan)招生(sheng)計劃由學(xue)校(xiao)統籌本(ben)校(xiao)年(nian)度(du)招生(sheng)計劃合理(li)安排。

()學(xue)費標(biao)準。混合所(suo)有制二級(ji)學(xue)院(yuan)執(zhi)行(xing)校(xiao)企合作辦學(xue)收費政策。生產性實訓基地(di)、技能培訓基地(di)等辦學(xue)機構實行(xing)市場調節(jie)價。

()財務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)。具有(you)法人(ren)資(zi)(zi)格的辦學機(ji)構,應依法建(jian)立財務(wu)(wu)、會(hui)計(ji)(ji)制(zhi)度(du)和資(zi)(zi)產管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du),并按照(zhao)國(guo)家有(you)關規定設置會(hui)計(ji)(ji)賬簿。不具有(you)法人(ren)資(zi)(zi)格的辦學機(ji)構,在學校財務(wu)(wu)設立專門賬戶,統一辦理(li)(li)收支業務(wu)(wu)。辦學項(xiang)目參(can)照(zhao)不具有(you)法人(ren)資(zi)(zi)格的辦學機(ji)構管(guan)理(li)(li)。

05支持政策(ce)

(一(yi))財政撥(bo)款(kuan)(kuan)。混(hun)改后(hou)(hou)仍為公辦性質的(de)學校和混(hun)合所有制二級學院(yuan)享受公辦院(yuan)校生均撥(bo)款(kuan)(kuan)。整體混(hun)改后(hou)(hou)登(deng)記為非營利(li)法人(ren)的(de),可給予(yu)財政補(bu)助,與公辦院(yuan)校享有同等權利(li)申(shen)報財政專(zhuan)項(xiang),收(shou)到的(de)財政撥(bo)款(kuan)(kuan)應進行(xing)專(zhuan)項(xiang)核(he)算。()融(rong)資(zi)政策。鼓勵(li)金融(rong)機(ji)構(gou)在依法合規(gui)、風險可控(kong)前提下,支持(chi)混合所(suo)有制(zhi)辦(ban)學機(ji)構(gou)融(rong)資(zi)。鼓勵(li)銀行業機(ji)構(gou)創新金融(rong)產品和(he)服務,探(tan)索知(zhi)識產權、未來經營(ying)收(shou)入質押貸款等方式融(rong)資(zi)。

(三(san))稅收(shou)(shou)(shou)政策。非營(ying)利性混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制辦學(xue)機構享(xiang)受與公辦學(xue)校(xiao)同等的稅收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)政策。營(ying)利性混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制辦學(xue)機構適(shi)用國家鼓勵發展(zhan)的相關產業(ye)政策,享(xiang)受相應的稅收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)。參與混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制辦學(xue)的企業(ye),可(ke)享(xiang)受校(xiao)企合(he)(he)作(zuo)稅收(shou)(shou)(shou)優惠(hui)政策。

()土(tu)地政策(ce)。混合所有制辦學建設用(yong)地按照科(ke)教(jiao)用(yong)地管(guan)理,非營(ying)利(li)性辦學機(ji)構與公辦學校享受同等政策(ce),按照公益事(shi)業用(yong)地有關規定以(yi)劃撥等方(fang)式(shi)供應(ying)土(tu)地,營(ying)利(li)性機(ji)構以(yi)出讓方(fang)式(shi)供給土(tu)地。

()產教融合(he)政策。支持(chi)和鼓勵參(can)與混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)辦(ban)學的(de)企(qi)業(ye)等(deng)社會力(li)量建設“廠(chang)中(zhong)校(xiao)”“校(xiao)中(zhong)廠(chang)”,依托辦(ban)學機構、辦(ban)學項目建立企(qi)業(ye)技術研發中(zhong)心(xin)(xin)、孵化平(ping)臺(tai)、中(zhong)試(shi)及工程化基(ji)地、職工培訓中(zhong)心(xin)(xin),圍繞生產服(fu)務一線需求開(kai)展校(xiao)企(qi)協同(tong)創新。在產教融合(he)型企(qi)業(ye)等(deng)項目遴選中(zhong),對參(can)與混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)辦(ban)學的(de)企(qi)業(ye)予以傾斜(xie)。



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混合所有制


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